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2016智慧城市建設走向新時(shí)代 應用PPP模式抓住四點(diǎn)
時(shí)間:2016-01-27 16:50:32 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國安防展覽網(wǎng)
李克強22日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。會(huì )議指出，城鎮化是中國發(fā)展最大的潛力所在。會(huì )議確定，一是放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件；二是加快城鎮棚戶(hù)區和危舊房改造；三是擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍；四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資本設立城鎮化發(fā)展基金。會(huì )議還提到運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進(jìn)智慧城市建設，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
近年來(lái)，國家多部委聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設與發(fā)展上升為國家戰略。2014年中國智慧城市的市場(chǎng)規模達到800多億元，其中不包括基建和自動(dòng)化設備，而是傳統的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。2016年是國家十三五規劃的開(kāi)局之年。住建部正在制定中的十三五規劃表示，對智慧城市的投資總規模將逾5000億元。這對中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)將帶來(lái)數萬(wàn)億元的市場(chǎng)大蛋糕。
在1月23日，舉行的“2016中國智慧城市發(fā)展與合作年會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年會(huì )）上，中國信息協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)盧時(shí)徹指出，在過(guò)去的一年里，我國的智慧城市建設進(jìn)入了一個(gè)新階段，信息惠民工程也取得了一系列進(jìn)展，成績(jì)顯著(zhù)?！爸腔鄢鞘小焙汀靶畔⒒菝瘛笔菄彝ㄟ^(guò)信息化手段推動(dòng)新型城鎮化建設的兩個(gè)不同層面的抓手：智慧城市更多強調的是通過(guò)新技術(shù)提升城市的綜合管理效率和水平，而信息惠民則更多強調如何通過(guò)結合技術(shù)手段來(lái)解決與民生相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。
2016年智慧城市發(fā)展五大趨勢
2016年，隨著(zhù)各類(lèi)智慧城市參與者的積極涌入，以及政府數據的不斷開(kāi)放，我國的智慧城市將取得進(jìn)一步發(fā)展?？梢酝茢?，我國智慧城市發(fā)展將呈現出以下五大趨勢：
一、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到智慧城市建設的數量擴容
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì )以行業(yè)應用和云計算為切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)放的合作模式推動(dòng)智慧城市的建設。同時(shí)，國家層面將通過(guò)財政改革、購買(mǎi)服務(wù)和政府引導等多種模式推動(dòng)企業(yè)參與智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點(diǎn)。智慧城市的建設是一個(gè)非常龐大的工程，其中涉及多個(gè)層面，需要生態(tài)系統中的各類(lèi)廠(chǎng)商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過(guò)建設模式的創(chuàng )新促進(jìn)生態(tài)系統的衍變。
二、政企協(xié)同為主漸漸替代政府投資為主
智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內容的城鎮化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營(yíng)，將極易導致城市發(fā)展財政不足、可持續發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問(wèn)題。而借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。事實(shí)已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實(shí)施，因此2016年這種趨勢將更明顯。
三、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點(diǎn)
智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體。隨著(zhù)智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區的項目必將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。2016年智慧社區將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區行業(yè)將實(shí)現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2016年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會(huì )加快在智慧社區行業(yè)的布局。智慧社區入口的爭奪，將會(huì )隨著(zhù)模式創(chuàng )新、技術(shù)推廣和數據沉淀而日趨激烈。
四、大數據發(fā)掘將提升智慧城市體驗
隨著(zhù)云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過(guò)數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、銀江股份等均開(kāi)始在大數據方面加大投資，同時(shí)也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來(lái)源。2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過(guò)大數據發(fā)掘等方式實(shí)現智慧城市體驗提升和商業(yè)變現的成功案例明顯增多。
五、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點(diǎn)
在智慧城市的建設過(guò)程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部分，其建設的成效將會(huì )直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風(fēng)險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點(diǎn)。據預計，2016年，智慧城市的建設將更加關(guān)注信息安全。政府方面應該著(zhù)力將基礎設施分級分類(lèi)，繼續深化在網(wǎng)絡(luò )基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業(yè)方面應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動(dòng)中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展智慧城市，合理應用PPP模式
受中國國情影響，傳統的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠不能滿(mǎn)足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構去籌措，將市場(chǎng)機制引入智慧城市建設已經(jīng)成為必然選擇。PPP模式是發(fā)展智慧城市的最佳選擇。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，在智慧城市建設方面，PPP的應用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設計、運營(yíng)補貼、合作伙伴、績(jì)效考評。在制度設計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設計和政策安排。在運營(yíng)補貼方面，要從“補建設”向“補運營(yíng)”逐步轉變，從城市整體效益出發(fā)，對社會(huì )效益好的PPP項目給予適當補貼，補貼依據則是項目運營(yíng)績(jì)效。
針對PPP模式建設智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟導報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據陳春介紹，清華同方會(huì )分情況來(lái)解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結合的方式?！盁o(wú)論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著(zhù)眼增量的同時(shí)兼顧存量，保持增量?！币簿褪钦f(shuō)清華同方的兩種解決方案能主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱?！氨热缤綍?huì )給政府牽線(xiàn)搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會(huì )幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長(cháng)周期、低利率的資金來(lái)置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來(lái)減輕地方政府債務(wù)負擔。
在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標準和收益細則”。首先要明確驗收標準，避免政府和企業(yè)就驗收細節糾纏不清；其次要明確收益細則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底?！?/span>
專(zhuān)家認為，相關(guān)主管部門(mén)應出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開(kāi)發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會(huì )資本?！按送?，政府還可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎設施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎設施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，還要增強服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應等方面的工作，對項目起導向作用?！毕嚓P(guān)受訪(fǎng)專(zhuān)家最后說(shuō)道。
結語(yǔ)：智慧城市的建設當如培育一棵大樹(shù)，它需要豐厚的文化土壤，良好的城市基因，并需要城市主人的悉心培育。大樹(shù)的主干便是人對智慧化優(yōu)質(zhì)生活的渴望，利用智能系統為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，讓城市更宜居、和諧、幸福。而后在大樹(shù)的主干上，各種智能創(chuàng )意自由發(fā)展，它們共同吸收大樹(shù)的養分，分枝、開(kāi)花、結果，和諧共生，形成生機盎然的智慧生態(tài)系統。
近年來(lái)，國家多部委聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。國家智慧城市建設與發(fā)展上升為國家戰略。2014年中國智慧城市的市場(chǎng)規模達到800多億元，其中不包括基建和自動(dòng)化設備，而是傳統的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。2016年是國家十三五規劃的開(kāi)局之年。住建部正在制定中的十三五規劃表示，對智慧城市的投資總規模將逾5000億元。這對中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)將帶來(lái)數萬(wàn)億元的市場(chǎng)大蛋糕。
在1月23日，舉行的“2016中國智慧城市發(fā)展與合作年會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年會(huì )）上，中國信息協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)盧時(shí)徹指出，在過(guò)去的一年里，我國的智慧城市建設進(jìn)入了一個(gè)新階段，信息惠民工程也取得了一系列進(jìn)展，成績(jì)顯著(zhù)?！爸腔鄢鞘小焙汀靶畔⒒菝瘛笔菄彝ㄟ^(guò)信息化手段推動(dòng)新型城鎮化建設的兩個(gè)不同層面的抓手：智慧城市更多強調的是通過(guò)新技術(shù)提升城市的綜合管理效率和水平，而信息惠民則更多強調如何通過(guò)結合技術(shù)手段來(lái)解決與民生相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題。
2016年智慧城市發(fā)展五大趨勢
2016年，隨著(zhù)各類(lèi)智慧城市參與者的積極涌入，以及政府數據的不斷開(kāi)放，我國的智慧城市將取得進(jìn)一步發(fā)展?？梢酝茢?，我國智慧城市發(fā)展將呈現出以下五大趨勢：
一、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與到智慧城市建設的數量擴容
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì )以行業(yè)應用和云計算為切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)放的合作模式推動(dòng)智慧城市的建設。同時(shí)，國家層面將通過(guò)財政改革、購買(mǎi)服務(wù)和政府引導等多種模式推動(dòng)企業(yè)參與智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點(diǎn)。智慧城市的建設是一個(gè)非常龐大的工程，其中涉及多個(gè)層面，需要生態(tài)系統中的各類(lèi)廠(chǎng)商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過(guò)建設模式的創(chuàng )新促進(jìn)生態(tài)系統的衍變。
二、政企協(xié)同為主漸漸替代政府投資為主
智慧城市是城市信息化的高級形態(tài)，是包含全新要素和內容的城鎮化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運營(yíng)，將極易導致城市發(fā)展財政不足、可持續發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問(wèn)題。而借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。事實(shí)已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實(shí)施，因此2016年這種趨勢將更明顯。
三、智慧社區將成為智慧城市入口的爭奪點(diǎn)
智慧社區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點(diǎn)，是城市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體。隨著(zhù)智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區的項目必將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。2016年智慧社區將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區行業(yè)將實(shí)現快速拓展。據預計，智慧社區建設將在2016年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會(huì )加快在智慧社區行業(yè)的布局。智慧社區入口的爭奪，將會(huì )隨著(zhù)模式創(chuàng )新、技術(shù)推廣和數據沉淀而日趨激烈。
四、大數據發(fā)掘將提升智慧城市體驗
隨著(zhù)云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算的概念，通過(guò)數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、銀江股份等均開(kāi)始在大數據方面加大投資，同時(shí)也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來(lái)源。2015年，在整合智慧城市平臺建設中，通過(guò)大數據發(fā)掘等方式實(shí)現智慧城市體驗提升和商業(yè)變現的成功案例明顯增多。
五、信息安全將成為智慧城市建設的戰略重點(diǎn)
在智慧城市的建設過(guò)程中，基礎設施和信息資源是智慧城市的重要組成部分，其建設的成效將會(huì )直接影響智慧城市的體現。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監控平臺，如何強化信息安全風(fēng)險評估體系，將成為智慧城市建設的戰略重點(diǎn)。據預計，2016年，智慧城市的建設將更加關(guān)注信息安全。政府方面應該著(zhù)力將基礎設施分級分類(lèi)，繼續深化在網(wǎng)絡(luò )基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業(yè)方面應該加強產(chǎn)業(yè)合作，形成合力，推動(dòng)中國安全信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展智慧城市，合理應用PPP模式
受中國國情影響，傳統的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠不能滿(mǎn)足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機構去籌措，將市場(chǎng)機制引入智慧城市建設已經(jīng)成為必然選擇。PPP模式是發(fā)展智慧城市的最佳選擇。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，在智慧城市建設方面，PPP的應用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設計、運營(yíng)補貼、合作伙伴、績(jì)效考評。在制度設計方面，要從PPP運作的全流程做好制度設計和政策安排。在運營(yíng)補貼方面，要從“補建設”向“補運營(yíng)”逐步轉變，從城市整體效益出發(fā)，對社會(huì )效益好的PPP項目給予適當補貼，補貼依據則是項目運營(yíng)績(jì)效。
針對PPP模式建設智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國經(jīng)濟導報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據陳春介紹，清華同方會(huì )分情況來(lái)解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結合的方式?！盁o(wú)論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著(zhù)眼增量的同時(shí)兼顧存量，保持增量?！币簿褪钦f(shuō)清華同方的兩種解決方案能主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱?！氨热缤綍?huì )給政府牽線(xiàn)搭橋去做一些租賃項目”，或者“同方會(huì )幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設的存量、增量項目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長(cháng)周期、低利率的資金來(lái)置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來(lái)減輕地方政府債務(wù)負擔。
在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標準和收益細則”。首先要明確驗收標準，避免政府和企業(yè)就驗收細節糾纏不清；其次要明確收益細則，比如，“如果收益達不到約定的情況，政府負責兜底?！?/span>
專(zhuān)家認為，相關(guān)主管部門(mén)應出臺優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開(kāi)發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會(huì )資本?！按送?，政府還可以考慮允許保險基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎設施領(lǐng)域投資PPP項目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎設施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，還要增強服務(wù)意識，建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應等方面的工作，對項目起導向作用?！毕嚓P(guān)受訪(fǎng)專(zhuān)家最后說(shuō)道。
結語(yǔ)：智慧城市的建設當如培育一棵大樹(shù)，它需要豐厚的文化土壤，良好的城市基因，并需要城市主人的悉心培育。大樹(shù)的主干便是人對智慧化優(yōu)質(zhì)生活的渴望，利用智能系統為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活，讓城市更宜居、和諧、幸福。而后在大樹(shù)的主干上，各種智能創(chuàng )意自由發(fā)展，它們共同吸收大樹(shù)的養分，分枝、開(kāi)花、結果，和諧共生，形成生機盎然的智慧生態(tài)系統。
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